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【生态文明建设经验探析】贵州深化改革矿业权出让制度

2019/11/08 作者: 稿源:多彩贵州网

  即日起,贵州-国家生态文明试验区网站推出专栏《生态文明建设经验探析》,陆续刊登一批可复制、可推广的各地经验,不断推动生态文明建设取得新成效。

  为贯彻落实《生态文明体制改革总体方案》,充分发挥市场配置资源决定性作用和更好发挥政府作用,进一步完善矿业权管理。2017年2月,中办、国办印发《矿业权出让制度改革方案》(以下简称《中央方案》),选取贵州在内的6个省(自治区),开展矿业权出让制度改革试点。《中央方案》出台后,贵州省委省政府领导高度重视,将矿业权出让制度改革试点工作纳入省委全面深化改革重点任务。2018年1月,省委省政府发布《贵州省矿业权出让制度改革试点实施方案》((以下简称《实施方案》)。

2019年10月27日,贵州省自然资源厅召开贵州省矿业权出让制度改革试点总结会

  关键词:政策配套

  研究制定配套政策

  围绕高质量推进贵州省矿业权出让制度改革试点工作,贵州研究制定相关配套文件,确保试点工作落细落实。

  制定5个改革支撑性文件:《贵州省国土资源厅关于进一步规范非油气矿产资源绿色勘查加强审批登记管理的通知》《贵州省自然资源厅关于健全矿产资源绿色化开发机制完善开采审批登记管理有关事项的通知》《贵州省矿业权交易暂行规则》《贵州省自然资源厅关于进一步规范矿业权申请资料的通知》《贵州省全面推进绿色矿山建设的实施意见及考核办法》。

  制定改革8个配套文件:《贵州省国土资源厅关于承接煤层气矿业权审批登记及监督管理的实施意见》《贵州省国土资源厅关于承接国土资源部委托实施矿业权审批工作管理办法》《贵州省矿业权出让收益市场基准价》《贵州省矿产资源储备登记暂行办法》《贵州省矿业权出让收益征收管理实施办法(试行)》《矿产资源绿色开发利用(三合一方案)审查备案工作指南(试行)》《贵州省矿山地质环境治理恢复基金管理办法》《贵州省矿产资源储量评审备案工作指南(暂行)》。

2018年4月28日,贵州省自然资源厅在贵阳组织召开新闻发布会,向社会各界正式发布《贵州省矿业权出让制度改革试点实施方案》

  关键词:绿色化开发

  三大战略有机衔接

  以实施“三大战略行动”为引领,贵州省着力构建矿产资源绿色化开发利用新机制。

  以大扶贫战略行动为引领。深入调研矿产资源开发助推脱贫攻坚的政策、路径和方法,将矿山企业的社会责任与矿区群众的脱贫愿望相结合,按照“开发一处、造福一方,开发一点、保护一片,矿地和谐、绿色发展”的要求,鼓励矿产资源开发与农村“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)改革融合发展,统筹用好用活精准扶贫各类政策,探索矿产资源开发扶贫新模式,引导优势资源向基础能源、现代化工、新型建材、基础材料等千亿级产业的龙头企业聚集,以产业扶贫带动脱贫攻坚,推动地方政府、矿山企业、矿区群众共同开展绿色和谐矿区建设,共享开发收益,构建绿色和谐矿区助推精准脱贫新举措。

  以大数据战略行动为引领。建设全省矿产资源数据库,加快省智慧矿山业态项目建设,建立全省绿色矿山建设专栏、评价体系和服务体系;建立数据填报、更新及动态交换机制;建设矿山开发绿色利用、土地复垦和矿山地质环境动态监测管理系统,实现管理体系化、动态化、智能化、档案化,构建“一图审批”、“一键监管”的“贵州智慧矿山+绿色矿山”新体系。

  以大生态战略行动为引领。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,坚决守好发展和生态两条底线,按照“政府引导、企业主体,部门协同、群众参与、四级联创”的要求,统筹山水林田湖草修复治理,建立“矿山共建、责任共担、生态共保、收益共享”工作机制,全面推进矿产资源绿色勘查和绿色矿山建设,建设绿色矿业发展示范区,构建矿产资源绿色化勘查开发利用新机制。

  关键词:尊重市场

  充分发挥市场配置资源的决定性作用

  自2012年贵州省委省政府出台矿产资源配置体制改革意见以来,逐步建立了“政府掌控资源、市场配置资源、平台交易资源”的矿业权出让管理制度。经过不断健全和完善,市场经济在矿产资源领域逐步确立,市场配置资源从基础性作用转变成起决定性作用,结合供给侧结构性改革,探索建立了“政府统筹、平台交易、部门登记”的矿业权出让新机制。坚定不移推行净矿出让,改审批制为合同制,改审批制为登记制。

  关键词:深化改革

  深化放管服改革要求

  一是贵州省自然资源厅承接自然资源部第75号部长令委托下放的矿业权审批登记权限,负责除石油等6种矿产外的探矿权审批登记;负责煤等29种矿产的采矿权审批登记。二是除部、省自然资源管理部门负责审批登记35种矿产的采矿权外,其他原由省级自然资源管理部门审批的,全部下放到市(州)级自然资源管理部门。三是明确县级自然资源管理部门负责本行政区域内只能用作普通建筑材料的砂、石、土采矿权的审批登记。四是规定省级自然资源管理部门下放给市(州)级自然资源管理部门的审批权限不得再行下放。五是对招拍挂和协议出让的采矿权,不再进行划定矿区范围审批,矿区范围在出让公告中明确,在签订的采矿权出让合同中约定,减少重复审批。六是明确提出简单沉积矿床或经简单地质工作就能查明资源的21种矿种(主要为岩石类)可由财政出资查明资源储量,直接以招标拍卖挂牌方式出让采矿权;减少了设置探矿权的环节,为作好“水文章”、做大“石头经济”、建设贵州“温泉省”赢得了宝贵的时间。

  试点工作成效显著,贵州交出优异成绩单

  两年多来,贵州省矿业权出让改革试点工作成效显著,新立矿业权全部实行了招拍挂出让制度,招拍挂出让矿业权已成为新常态。矿业权出让管理制度不断健全和完善,承接、下放矿业权审批权限工作顺利,提高了审批效益,降低了管理成本,矿业权出让改革试点工作“放得下、接得住、管得好”。“竞争出让更加全面,有偿使用更加完善,事权划分更加合理,监管服务更加到位,矿群关系更加和谐”的矿业权出让制度基本形成。

  矿业权出让管理制度不断健全和完善

  贵州省出台的系列矿业权出让配套政策,内容涵盖矿业权出让前期资料准备、出让交易管理、出让收益监管、绿色矿山建设、批后监管等内容。建立了“政府掌控资源、市场配置资源、平台交易资源”的矿业权出让管理制度,体现了矿业权出让的公平性、规划性、规范性、制约性和可操作性,促进了统一开放、竞争有序的矿业权出让市场形成。

  市场配置资源的决定性作用得到有效发挥

  坚持竞争性出让原则,坚持市场竞争取向,遵循矿业发展规律,充分发挥市场配置资源的决定性作用,进一步扩大市场竞争出让范围。改革试点以来,新立矿业权均以招拍挂方式出让。

  矿业权竞争性出让充分,促进市场竞争

  坚持国有和民营“同台”竞争,鼓励民间资本等各类投资进入矿业领域,激发市场活力。按照《实施方案》要求,紧紧抓住资源配置市场化和矿业产业生态化两个关键环节,充分体现矿业权出让的公平性、规划性、规范性、制约性和可操作性。

  协议出让矿业权进一步严格规范

  一是明确竞争性出让是原则,协议出让是例外。二是严格限制矿业权协议出让。协议出让必须实行集体决策、价格评估、结果公示。协议出让范围严格控制在国务院确定的特定勘查开采主体和批准的重点建设项目,以及大中型矿山已设采矿权深部,协议出让须经审批登记机关同级地方政府同意。以协议出让方式取得的矿业权,10年内原则上不得转让。三是建立协议(市场)出让基准价制度。协议出让矿业权,其出让收益不得低于基准价水平。四是探转采时,探矿权人对共伴生及其它矿种资源综合利用的,按协议出让基准价缴纳采矿权出让收益。

  编辑:刘竹寒

  编审:赵兴智

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